SHENGLONG
LIANGSHI
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，保障國(guó)家糧食安全重要性更加凸顯。黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的制度政策”，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央對(duì)國(guó)家糧食安全一以貫之的高度重視。有必要加快推動(dòng)國(guó)家糧食安全保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)特別是保障國(guó)家糧食安全的制度政策轉(zhuǎn)化為治理效能。
解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。在完善國(guó)家安全體系中，要更加重視保障國(guó)家糧食安全。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足世情國(guó)情糧情，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，作出了一系列重大論斷和重要部署，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，2019年人均占有量超過(guò)470公斤，糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急體系逐步健全，政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食市場(chǎng)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)。同時(shí)，要居安思危、安不忘危，保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)憂患意識(shí)，從保障國(guó)家安全高度，不斷增強(qiáng)糧食安全保障能力，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。
良法是善治之前提。在健全國(guó)家法律制度體系中，要更加重視推動(dòng)糧食安全保障立法。黨的十九大以來(lái)，連續(xù)兩年中央一號(hào)文件對(duì)糧食安全保障立法提出明確要求；十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃將《糧食安全保障法》列入一類(lèi)項(xiàng)目。起草領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真調(diào)研論證，組織起草形成了送審稿。送審稿從加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障出發(fā)，突出了向保障國(guó)家糧食安全聚焦的立法宗旨，緊緊圍繞防風(fēng)險(xiǎn)、化隱患、?；镜汝P(guān)鍵作出制度安排，著力提高國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，加快推動(dòng)《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂工作，組織起草《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例》，完善國(guó)家糧食安全保障法律法規(guī)體系。
糧食儲(chǔ)備是國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。在全面深化改革中，要更加重視創(chuàng)新完善體制機(jī)制、增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。2019年5月，中央深改委第八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》，勾畫(huà)了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備安全制度框架。下一步，要改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，厘清承儲(chǔ)主體職能定位，壓實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任和各方監(jiān)管責(zé)任；創(chuàng)新儲(chǔ)備管理，確保國(guó)家儲(chǔ)備糧數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上；推動(dòng)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，更好調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、服務(wù)宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力。
制度的生命力在于執(zhí)行。在推動(dòng)改革發(fā)展中，要更加重視國(guó)家糧食安全保障制度政策的落實(shí)。鞏固拓展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查成果，完善制度政策，管好“天下糧倉(cāng)”。嚴(yán)格實(shí)施糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲(chǔ)備糧管理情況年度考核，優(yōu)化指標(biāo)，突出重點(diǎn)，完善方式，壓緊壓實(shí)區(qū)域糧食安全主體責(zé)任和中央儲(chǔ)備管理主體責(zé)任。創(chuàng)新強(qiáng)化糧食執(zhí)法督查，加快建立在地監(jiān)管體制，辦好12325糧食監(jiān)管熱線，推進(jìn)信息化監(jiān)管和信用監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和權(quán)威性。